Yaklaşık Maliyetin Hatalı Hesaplandığına İlişkin İtirazen Şikayet Başvuru Süresi Hangi Tarihten İtibaren Başlayacaktır?

Kamu İhale Kurulu ve Danıştay Kararları Çerçevesinde Bir Değerlendirme

Kamu İhale Kurulu’nun (“Kurul”) son tarihli kararlarına bakıldığında; kesinleşen ihale komisyonu kararının bildiriminden itibaren yasal süresi içerisinde yapılan yaklaşık maliyete ilişkin itirazen şikayet başvurularının süre yönünden reddedildiği görülmektedir.

Daha açık bir ifadeyle; Kurul, yaklaşık maliyete ilişkin itirazen şikayet başvuru süresinin idarenin şikayet başvurusuna ilişkin zımni ret işlemini tesis ettiği veya şikayete cevabın bildirildiği tarihten itibaren başlayacağı gerekçesiyle kesinleşen ihale komisyonu kararından sonra yapılan itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı yönünde kararlar vermektedir.

Ancak Kurul kararlarına karşı açılan iptal davalarında Kurul’un vermiş olduğu süre yönünden ret kararlarının iptaline karar verilmektedir.

Danıştay ve yerel mahkeme kararlarında, yaklaşık maliyete yönelik itirazen şikayet başvurularında, hukuka aykırı işlem ve eylemlerin farkına varıldığı tarihin, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerektiği kabul edilmektedir.[1]

Danıştay 13. Dairesinin 21.04.2022 tarihli ve 2022/1190 E., 2022/1818 K. sayılı kararında;

"Aktarılan mevzuat uyarınca, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla şikâyet başvurusunun, bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren yapılması gerekmekte olup, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına yönelik başvurularda hukuka aykırı işlem ve eylemlerin farkına varıldığı tarihin, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabulü gerekmektedir.

Dava konusu işlemde ise, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin ihale tarihi olduğu ve başvuru sürelerinin bu tarih esas alınarak hesaplandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru süresinin ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale komisyonu kararının davacıya tebliğ edildiği 08/09/2021 tarihinden itibaren hesaplanması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, davacı tarafından şikâyet başvurusunun süresi içinde (son gün hafta sonuna denk geldiğinden, sonraki ilk iş günü olan 20/09/2021 tarihinde) yapıldığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, mezkûr iddia bakımından başvurunun süre yönünden reddine ilişkin Kurul kararında hukuka uygunluk, bu kısım yönünden davanın reddine ilişkin Mahkeme kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır." şeklinde karar verilmiştir.[2]

Sonuç olarak; yaklaşık maliyete ilişkin şikayet başvurularında, hukuka aykırılığın farkına varıldığı tarih; kesinleşen ihale komisyonu kararının ilgililere bildirim tarihi olup itirazen şikayet başvurusuna ilişkin süre de bu tarihten itibaren başlayacaktır.