Kamu ihale süreci çeşitli zincir idari işlemlerden oluşmakta ve ayrılabilir nitelikte olduğu kabul edilen bu işlemler hakkında idari ve yargısal denetim usulleri getirilmektedir. 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde önce idareye şikayet, daha sonra Kamu İhale Kuruluna itirazen şikayet ve son aşamada da idari yargı yerinde dava açılması şeklinde yürütülmektedir.
Ayrılabilir işlemlere karşı açılan davaların ve başvuruların sonuçlandırılmasından sonra idarelerin bu kararları uygulama konusundaki işlemleri de zaman zaman tartışma konusu olmuştur. Bu çerçevede Danıştay içtihadı gereğince Kamu İhale Kurulu tarafından verilen kararların idareler tarafından uygulanması, sebep unsuru yönünden başkaca gerekçeler göstererek kesinleşmiş kararları tartışmaya açmamaları gerekmektedir.
Konuyla ilgili olarak Danıştay 13. Dairesinin 21/6/2021 tarih ve E: 2021/2644 K: 2021/2369 sayılı kararının gerekçe kısmı şu şekildedir;
"İtirazen şikâyet başvurusu üzerine, ihale işlemlerinin ihaleyi gerçekleştiren idarece mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği Kurul tarafından incelenmekte ve gerekli incelemeler yapıldıktan sonra bir sonuca varılarak bu konuda bir karar verilmektedir. Kurul'un, düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda düzeltici işlem belirlenmesi yönünde tesis ettiği kararlarına karşı ilgililer tarafından iptal davası açılıp Mahkemece iptal kararı verilmediği sürece, idarelerce ihale işlemlerine devam edilmektedir. Bu nedenle, hukukî durumda değişiklik yapan ve dava konusu edilmeyen Kurul kararının gerekleri ihaleyi yapan idarece yerine getirildikten sonra, geriye dönük olarak önceki Kurul kararlarını sebep unsuru olarak değerlendirip tartışmaya açmak ve yargılamanın konusu yapmak, ihale sürecini kesintiye uğratacak ve ihale işlemlerinin sürekli iptal tehdidi altında kalmasına neden olacaktır.
(...)
Kamu ihalelerinin 4734 sayılı Kanun'da belirtilen usul ve esaslara uygun olarak gerçekleştirilmesinden sorumlu olan idareler, bu sorumluluğun zorunlu bir sonucu olarak, Kurul kararlarının gereklerine uygun işlem tesis etmekle yükümlüdürler. Oysa uyuşmazlıkta, ihaleyi yapan idarenin, hukukî durumda değişiklik yapan anılan Kurul kararının gereğini aynen yerine getirmek ve ihale üzerinde bırakılan Addem İnşaat'ın teklifini değerlendirme dışı bırakarak ihale sürecine devam etmek yerine, söz konusu Kurul kararıyla tespit edilen mevzuata aykırılıkları bilgi eksikliği olarak değerlendirmek suretiyle ihale üzerinde bırakılan istekliye proforma faturalardaki beyanları tamamlattırdığı, böylece Kurul kararını yanlış uyguladığı görülmektedir. Bu durumun ise, idarelerin, hukukî durumda değişiklik yapan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri, Kurul kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda ivedilikle yerine getirmek zorunda oldukları yönündeki kurala aykırılık teşkil ettiği açıktır."